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论宋代公使库在王安石变法中的变化及影响

来源:鬼故事网   时间: 2019-07-09

  学术界对公使库及公使钱的研究成果虽然比较多,①但都是将两宋公使库作为一个整体对其进行宏观上的制度梳理,较少关注到公使库在王安石变法前后的根本性变化。公使库主要设置于地方路、府、州级官府,中央官司极少有公使库,即使设置公使库的,如秘书省公使库,也仅为收纳钱物的仓库,③而不像地方公使库那样具有一定的财政能力。宋仁宗嘉祐时,福州有公使醋库、公使钱库、西公使酒库、南公使酒库、公使杂物库、公使银器库、公使帐设库等公使七库。注释:①有关公使库的研究有佐伯富《宋代之公使库》(《史林》53卷1号)、《宋代之公使钱——地方财政之研究(上、下)》(《东洋学报》第47卷),林天蔚《宋代公使库、公使钱与公用钱间的关系》(台湾《宋史研究集》第7辑)。

  关键词:公使库;公使钱;王安石变法;公使酒;朝廷;地方财政;变化;税;官府;收入

  作者简介:王丽,河南大学 中国古代史研究中心,河南 开封 475001 王丽,历史学博士,河南大学中国古代史研究中心副教授,研究方向为宋代政治哈尔滨哪家医院治疗癫痫权威制度史。

  内容提要:宋代公使库负责收贮、管理和经营地方官府的公使钱物、招待过往官员及本地方官员宴饮,是重要的地方财政机构。王安石变法中的役法、财政及禁榷制度改革给公使库的管理体制、钱物来源渠道等带来重大变化。这些变化引起地方公使库职能扩张,在北宋后期至南宋中央与地方的财政角力中,公使库扮演了非常重要的角色,它实际成为地方财政的“小金库”。

  学术界对公使库及公使钱的研究成果虽然比较多,①但都是将两宋公使库作为一个整体对其进行宏观上的制度梳理,较少关注到公使库在王安石变法前后的根本性变化。本文拟从王安石变法中的役法、财政及公使酒制度改革带来的公使库制度变化入手,结合北宋中后期以后的政治形势,研究改革后的公使库为筹措公使钱物而与国家财政争利的情况,及其对地方财政秩序产生的影响。在明晰宋代公使库发展变化的脉络、公使钱物来源变化的同时,从一个侧面探求王安石变法后宋代地方财政的状况。

  公使库的设置起于何时,史无记载。宋人认为:“盖祖宗时,以前代黑龙江治癫痫的医院在哪牧伯皆敛于民,以佐厨传,是以制公使钱以给其费,懼及民也”,②鉴于前代地方官搜刮百姓财物以充招待宴饮的现象,为了不使各级官员的宴饮祸及百姓,朝廷向一定级别的官员或官司支赐专门钱物以供宴饮招待,这些钱物主要是公使钱、公使酒。收贮、管理公使钱、物的场所即公使库。公使库主要设置于地方路、府、州级官府,中央官司极少有公使库,即使设置公使库的,如秘书省公使库,也仅为收纳钱物的仓库,③而不像地方公使库那样具有一定的财政能力。

  公使库的初始职能是收贮、管理公使钱、公使酒。除此之外,官府公用或公务招待的各类杂物,如蜡烛、果脯蜜饯、佛像、床及桌椅等物品都由公使库收纳。宋仁宗嘉祐时,福州有公使醋库、公使钱库、西公使酒库、南公使酒库、公使杂物库、公使银器库、公使帐设库等公使七库。④福州公使七库一方面说明公使库物的丰富性,另一方面说明公使库是所有公使钱、物库的总称。

  公使库的另一重要职能是供给官吏厨食、招待过往官员,即所谓“州郡公使库钱酒,专馈士大夫入京往来与之官、罢任旅费。”⑤公使专治癫痫病的医院库本为朝廷优礼士大夫,敦睦同僚关系,讲求儒家之礼而设,但由于官场奢靡之风与奔竞之风日盛,官员以公使库钱物讲排场、拉关系的现象日益严重。宋仁宗朝,王禹偁批评说:“夫今之领藩服当卫要者,必先丰厨传以人口,勤迎劳以悦人心,无是二者,虽龚黄无善誉矣。”⑥司马光上奏选官之弊时说:“伏见近岁以来,多以所历差遣循例得之,不问其人贤与不肖,有无绩效。至如真、楚、泗州之类,虽云繁剧,然民事至少,宾客实多。大抵能饰厨传,即为称职。官满之日,往往擢为监司。”⑦在如此风气的影响下,公使库钱物被地方官员主要用在大肆铺张宴饮、超规格接待上。

  公使库钱物的来源有两种,一是朝廷颁赐,一是地方坊场课利等所谓的遗利。“然正赐钱不多,而著令许收遗利,以此州郡得以自恣”,⑧其中所说正赐钱即是朝廷颁赐的钱物。正赐钱又分额定公使钱物和增赐钱物。大中祥符元年(1008),朝廷即“差定诸州军公用钱”。⑨除额定公使钱外,朝廷随官员申请可以增加拨付。如真宗时,王随出知应天府,“寻有诏增应天府公用钱至百万,从随所请也”。⑩天禧三年(10癫痫女性患者该注意哪些事项19),“增许州公用钱至七十万,从知州李维之请也”。(11)

  除朝廷支赐的公使钱物外,公使库的另一经费来源是地方官府所收地方“遗利”。北宋前期,地方财赋所入大致分为上供、留州两类。上供即调拨辇送京师的钱物,留州是指留归地方财政支用的钱物。“其税赋、榷酤、商税、茶、盐、坑冶、山泽之利各以分数隶给州郡,及系省房廊、地利、坊场、河度支酬衙前不尽者,尽归本州。有军资库贮经费,有公使库备知通泛用”,(12)留州钱物中包括赋税、榷酤、商税、坊场坑冶及其他杂项收入。从现存史料中可以确定,头子钱、部分商税、坑冶杂收、河湖滩涂之利等也是公使库所收“遗利”。虽然收地方利权是北宋初加强中央集权的重要措施,但朝廷在加强对国家财政控制力的同时,为照顾到地方州府利益,保留了地方相对宽松的财政收支空间,“其犒馈燕设则有公使库,仍许回易,收息助费,是量分方镇财利以付郡守,其旨远哉”。(13)朝廷甚至允许地方政府用公使钱贸易获利,以补贴地方用度,这被认为是协调中央与地方关系的远见卓识之举。

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